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    • 主题:坚持依法行政 加快改革创新 全面提升交通工程质量安全监管水平
    • 嘉宾:辽宁省交通工程质量与安全监督局局长 任冰
    • 时间:2016-07-18
    • 单位:辽宁省交通工程质量与安全监督局
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  • 主持人 2016-07-18 09:01:00
      各位网友,大家好!欢迎关注辽宁省交通厅网站在线访谈。本期我们邀请到了辽宁省交通工程质量与安全监督局局长任冰作客我们在线访谈,请他给我们介绍辽宁省在推动公路水运工程质量安全监管工作发展的情况。
  • 任冰 2016-07-18 09:02:00
      主持人好!各位网友,大家好!
  • 主持人 2016-07-18 09:03:00
      您好,可能很多网友对交通工程质量与安全监督部门不是很了解,能先给我们简要介绍一下这方面的基本情况吗?
  • 任冰 2016-07-18 09:05:00
      好的,辽宁省交通工程质量与安全监督局前身为辽宁省交通工程质量监督站,成立于1988年,是辽宁省交通厅直属事业单位,并于2007年更名为辽宁省交通工程质量与安全监督局。在2011年10月,经辽宁省政府法制办审核批准,由委托执法变更为授权执法,成为独立的行政执法主体。根据法律法规授权,我局的主要职责是组织实施全省公路水运工程质量监督,受省交通厅委托组织全省公路水运工程安全生产和交通建设市场监管等工作。
  • 主持人 2016-07-18 09:06:00
      在推动交通工程质量安全监管工作上,我们的主要思路是什么?
  • 任冰 2016-07-18 09:08:00
      近年来,我局在省交通厅党组的正确领导下,紧紧围绕“五个交通”发展这个目标,创新监督工作机制,加快法治建设进程,丰富监督工作手段,加大科技创新力度,强化行业监督指导,有效发挥了政府监督部门职能作用。
  • 主持人 2016-07-18 09:10:00
      据了解,辽宁在“十二五”时期建成了中国最长的一条全长1443公里的辽宁沿海经济带大通道,14个省辖市和100%的陆地县(市、区)全部通高速公路,基础设施建设可谓硕果累累,我们作为工程建设领域质量安全的政府监督部门,一定做了大量的工作,能给我们介绍一下吗?
  • 任冰 2016-07-18 09:13:00
      “十二五”期间,辽宁省交通建设工程投资突破2000亿元,公路里程增加2万公里,我们的监督工作任务量非常大,但是我们始终保持公路水运工程质量安全监控高压态势,按照“四不两直”的要求,高密度、高频次地对工程质量安全进行全过程监督,及时发现处理质量问题和安全隐患,确保了全省公路水运工程建设质量和安全生产受控有序。“十二五”期间,省、市监督机构监督一次性抽检共计59万点(组),年平均合格率95.4%,较“十一五”提升了0.8个百分点,工程建设质量水平连续五年保持高位稳定运行,安全生产态势始终平稳,未发生一起较大以上责任事故,全面完成了全省公路水运工程质量安全运行持续保持平稳态势的总目标。
  • 主持人 2016-07-18 09:14:00

      为了提高监管效果,我们一定采取了很多有力的举措吧? 

  • 任冰 2016-07-18 09:17:00
      是的,我们在监督工作中不断强化和丰富监督工作手段,扎实推进质量安全监管工作。一是先后开展了“管理提升年”、“质量安全年”活动及质量通病治理、交通建设市场、“三类”拌和站等专项整治行动,强化了工程质量源头控制,规范了施工现场安全生产管控,加大了违规行为处罚力度,确保了工程建设质量和生产安全。二是制定出台了《辽宁省公路水运工程监理信用评价管理办法》,初步建立了公路水运工程监理、试验检测从业主体的信用体系,实现了检查结果与信用评价同步、“现场”与“市场”双联,有效规范和约束了市场主体从业行为。三是扎实开展了全省公路水运工程“平安工地”建设、施工企业安全生产标准化达标考核评价以及“三类人员”考核管理,切实提升了从业单位和人员安全生产能力和水平。目前,全省“平安工地”建设综合达标率100%,安全生产标准化已考评企业达标率100%,“三类人员”考核发证及延期通过5200余人次。四是先后开发了现场监督远程监控、施工安全风险监控与预警信息平台等系统,全面提升信息化监督水平。
  • 主持人 2016-07-18 09:18:00
      能否具体介绍下我们在监督工作体制机制方面做了哪些改革和创新?
  • 任冰 2016-07-18 09:21:00
      为了提高监督服务能力和水平,我们探索开展了多方面的体制机制创新。一是制定出台了《辽宁省农村公路建设质量安全管理办法(试行)》和《辽宁省农村公路工程质量监督规定(暂行)》,深入试点县区进行工作调研和现场指导,在试点县区成立了监督机构或部门,农村公路监督体制改革试点工作取得阶段性成果。二是完成了行政权力梳理工作,编制了权力清单和责任清单,使行政权力由35项调减到10项,行政审批事项纳入省政务服务中心办理,并实现网上审批。同时,进一步简化行政审批程序,将监理、试验检测、公路养护施工等企业资质初审转移至各市处,并适当调减了审批期限,进一步提高了行政审批效率。三是先后建立了质量安全监管联席会议、质量安全状况月度分析、区域工程建设质量状况评价、重大工程质量问题和安全生产隐患挂牌督办、企业法人约谈等工作机制,结合工程项目实际和地区差异,有针对性地实施个性化监督和差别化督查,全省交通工程质量安全监督工作绩效显著提升。四是探索开展了公路工程项目勘察设计和设计变更监督,起草了《辽宁省公路工程重点建设项目勘察设计监督规定(试行)》,取得了初步成效。
  • 主持人 2016-07-18 09:22:00
      作为工程建设领域的“宪兵”,在全面依法治国的大背景下,我们在行政执法管理方面做了哪些工作?
  • 任冰 2016-07-18 09:24:00
      我们努力推动交通质监行政执法创新发展,2011年我局经省法制办确认正式成为法律法规授权性行政执法主体,实现了“委托”向“授权”转变,进一步明确了政府监督部门行政执法主体地位,预计年底前,以政府规章的形式出台地方性法规,为工程质量安全管理工作提供法制保障。开展了全系统行政执法“四个统一”形象建设活动,研发了行政执法信息管理系统,建立了法律顾问制度,开展了全系统行政执法考核评议,行政执法建设取得显著成效。目前,全系统具有独立执法站所的市处9家,取得交通运输执法证件的259人。先后制定出台了《辽宁省公路水运工程质量安全举报投诉查处程序规定》、《辽宁省公路水运工程质量与安全督查实施细则》等50余个制度办法,为全省交通工程质量安全工作有效开展提供了制度保障。
  • 主持人 2016-07-18 09:26:00
      回顾总结近年来工程质量安全监管工作的实践历程和取得的成绩,我们取得了哪些好的经验?
  • 任冰 2016-07-18 09:28:00

      概括起来主要有以下几点经验:一是各级领导重视,强化监管合力,是确保监督工作顺利开展的重要前提;完善工作机制,丰富工作载体,是实现监督工作目标绩效的有力保障。二是深化体制改革,拓展监督职能,是实现交通质监事业科学发展的根本动力。三是规范管理行为,提升服务能力,是提升交通质监事业发展质量的有效途径。四是坚持安全发展,强化责任落实,是确保交通质监事业健康发展的基本保障。这些启示是我们实践经验的总结,更是我们今后做好质量安全工作的指导。 

  • 主持人 2016-07-18 09:30:00
      通过您的介绍,我们了解到辽宁在工程建设质量安全监管方面做了很多探索和努力,那么,您认为当前质量质量安全监管工作还存在哪些亟待解决的问题?
  • 任冰 2016-07-18 09:34:00
      随着我省政治经济体制改革的不断深入和交通建设投资形式的不断发展,工程质量安全监管工作面临巨大压力,具体表现为五个“不适应”:一是监督工作理念与交通体制改革新形势的不适应。随着交通建设投融资体制改革的不断深化,工程建设投资主体的多样性和复杂性,要求我们积极转变监督工作理念,整合资源,健全制度,切实保证政府监管工作更加科学、客观、有效。二是行政执法水平与加强依法行政新要求的不适应。随着依法治国进程的不断深入,加快法治政府部门建设的新任务,要求我们进一步夯实执法基础,完善制度,规范行为,切实提升交通质监系统依法依规监督水平。三是监督工作能力与打造“品质工程”新目标的不适应。随着社会公众对工程质量安全的要求和关注的提升,要求我们更加注重工程建设过程的安全环保、工程建设实施的标准化和精细化、工程建设成果的高品质和耐久性,切实解决参建单位责任落实不力、履约能力不强、施工作业不精细等问题。四是监督工作手段与交通创新发展新理念的不适应。随着交通运输创新驱动发展战略的深入实施,快速发展的交通科学技术和“互联网+交通运输”的智慧交通建设步伐,要求我们进一步突出科技创新的引领作用,以科技创新带动交通质监行业的创新发展。五是监督工作行为与全面从严治党新常态的不适应。新时期全面从严治党的新形势,要求我们主动适应党风廉政建设新要求,严格落实“两个责任”,进一步完善惩防体系,加强执纪问责,着力整治和查处吃拿卡要、作风懒散、不讲规矩、不守纪律等不正之风和违规问题。
  • 主持人 2016-07-18 09:36:00
      “十三五”时期,是新一轮辽宁老工业基地全面振兴和全面建成小康社会的关键时期,就交通工程质量安全监管工作而言,您认为将面临怎样的新形势?
  • 任冰 2016-07-18 09:39:00
      复杂多变的外部环境,为工程质量安全监督带来新的挑战。公路总量仍然不足,断头路、瓶颈路等现象依然存在,新常态下交通建设任务依然繁重,工程质量安全监督任重而道远。新的公路建设投融资方式,必然带来工程建设投资主体的多样性和复杂性,为工程质量安全监督带来一定难度。土地、资源、环境等因素的刚性约束日益加大,交通建设成本不断提高,为工程建设质量和安全生产留下隐患。随着国家简政放权的不断深入,交通建设市场环境日益复杂,市场监管水平亟待显著提升。结构性改革的内在需求,为交通质监事业发展带来新的机遇。事业单位体制改革不断深入,交通质监事业将迎来新的历史转折点。新时期依法行政的新要求,将进一步夯实交通质监行业行政执法地位,政府监督部门职能作用进一步突出。农村公路管理体制改革的持续推进,将进一步完善交通工程质量安全监督体系,交通质监机构建设日趋合理。党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育的不断深化,将促使我们进一步提升依法行政能力,强化监督服务水平。
  • 主持人 2016-07-18 09:40:00
      那么下一步我们将如何解决这些问题,促进辽宁交通建设的科学健康发展?
  • 任冰 2016-07-18 09:45:00

      “十三五”时期,我们将全面贯彻落实全国公路水运工程质量安全工作会议和全省交通运输工作会议精神,以实现交通建设“品质工程”和“平安工地”两大目标为引领,全面提升交通基础设施供给质量和安全生产水平。一是进一步完善监督检查工作机制。采取随机抽查、清单督查、跟踪督查、远程视频督查等方式,运用“督查组+专家+检测机构”的模式,进一步增强督查的针对性、科学性和有效性;持续保持质量安全监管高压态势,通过约谈、处罚、通报等多种形式加大对参建单位违法违规行为的教育、督促和惩处力度,有力推动参建各方质量安全主体责任的落实。二是继续深化“平安工地”建设。全面推进施工企业安全生产标准化达标考核,有效约束和规范企业安全生产行为;有效落实施工安全风险评估制度,推广应用施工安全风险监控与预警信息平台,提高施工现场预警预控应急能力;健全隐患排查机制,全面实行“四个清单”管理,强化事故隐患治理措施;完善“三类人员”和一线作业人员考核培训,提升从业人员安全意识和工作质量。三是进一步落实参建单位质量安全主体责任。加快完善《关于加强公路水运工程质量安全管理若干意见》的配套制度,细化落实相关管理措施,督促建设单位切实履行好项目的全面管理职责,进一步发挥建设单位在质量安全管理方面的主导作用;强化施工单位的施工质量安全主体责任;研究建立总监信用评价制度,研究探索以从抓监理单位为主,转向抓监理单位和总监理工程师并重的管理机制。四是加强研信息化建设。加快推进“互联网+智慧质监”平台建设,构建联通各级监督机构信息流转体系新模式,推广应用工程项目现场监督远程监控系统,全面提升监督工作效能;加大新技术、新工艺、新设备和新材料等质量安全控制措施的研究力度,建立健全具有交通质监行业特色的地方标准化体系,提升交通建设工程质量安全监管能力的科技信息化含量和标准化水平。五是深入推进交通质监行业行政执法建设。切实做好《辽宁省交通建设工程质量安全监督管理办法》出台后的贯彻实施工作,进一步深化行政执法形象“四统一”、“三基三化”建设,健全完善法律顾问制度,加强对行政决策、规范性文件以及行政处罚的合法性审查,完善行政执法人员准入和培训制度,不断提升交通质监队伍行政执法能力。六是加强信用管理体系建设。探索建立我省公路建设投融资体制改革新形势下的设计、施工、监理、检测企业信用评价新机制,建立质量安全监管“负面清单”,依法对违法违规行为进行曝光,加完善施工、监理、检测信用评价办法,加大采信数据量,实现大数据下的信用评价,实行信用评价、信息公开、招投标“三联动”,发挥市场对企业优胜劣汰的决定性作用。七是深化行业体制改革。加快农村公路监督体制改革进程,基本建立体系完备、职责明晰、协调有序的省市县三级交通质监新格局;推进行政审批制度改革不断深入,优化调整权力清单和责任清单,完善审批和管理方式,简化审批程序和环节,规范行政权力运行;积极跟进交通运输部相关改革政策,研究制定我省公路水运工程试验检测机构整合方案,稳妥推进我省公路水运工程试验检测机构整合进程。

  • 主持人 2016-07-18 09:47:00

      感谢您为我们介绍了辽宁在推动工程质量安全监管工作中所做的努力,本期访谈到此结束。感谢各位网友的关注! 

  • 任冰 2016-07-18 09:48:00
      谢谢主持人,希望各位网友继续关注辽宁交通,关注工程质量安全监管!谢谢大家!