刘焕鑫厅长在全省普通公路建设与养护管理现场会上的讲话
（2014年10月21日）
同志们：
这次全省普通公路建设与养护管理现场会的主要任务是，贯彻落实国务院召开的公路建设养护管理及安全防护工作座谈会和交通运输部召开的推进普通公路发展现场交流会精神，总结交流“十二五”以来全省普通公路建设与养护管理工作情况，研究部署当前乃至今后一个时期全省普通公路建设与养护管理工作任务。这次现场会是省交通厅继在黑山、辽阳召开公路现场会之后召开的又一次重要会议。昨天和今天上午，我们考察了葫芦岛市5个县（区）公路建设与养护管理现场，很受振奋，很受鼓舞。刚才，葫芦岛市都本伟市长作了致辞，我和曹文彬副厅长分别传达了国务院召开的公路建设养护管理及安全防护工作座谈会和交通运输部召开的推进普通公路发展现场交流会精神，王金鼎局长就全省普通公路建设与养护管理工作作了报告，希望各地区、各部门抓好贯彻落实。同时，葫芦岛市、锦州市、沈阳市分别介绍了经验，可以说，这些市工作很有成效，经验可圈可点。这些经验概况起来，主要有以下几个特点：一是领导重视，保障有力。市县党政主要领导亲自研究部署公路工作，经常深入现场检查指导，在项目规划、土地指标和队伍建设上给予优先考虑，为公路发展提供了强有力的保障。二是舍得投入，精细管理。在地方财力十分紧张的情况下，拿出专项资金用于公路发展，并对设计、招投标、施工等实行全过程管理，全面提升了公路建设与养护管理水平。三是自力更生，不等不靠。认真履行所担负的职责，依靠自身力量克服困难，从实际出发破解难题，全力推进公路建设与养护管理工作。四是科技引领，创新驱动。充分发挥基层首创精神，注重以科技创新提升行业管理水平，善于在实践中探索创造公路发展新体制、新机制，走出一条新形势下推进公路发展的新路子。对于这些好做法、好经验，希望各地区、各部门要认真学习和充分借鉴。下面，我讲三点意见。
一、充分肯定全省普通公路建设与养护管理工作取得的成绩
“十二五”以来，面对繁重的普通公路建设与养护管理任务，全省公路系统广大干部职工认真贯彻落实省委、省政府一系列决策部署，团结拼搏、开拓进取，全面完成了各项工作任务，为全省经济社会发展提供了强有力的公路交通保障。概括起来，主要有五个方面：
一是公路路网结构更加完善。到2014年底，全省普通公路新增通车里程1.2万公里，通车总里程突破10万公里，达到10.9万公里；公路密度从每百平方公里69.4公里提高到78.1公里。其中，国省干线公路达到11628公里，二级以上公路比重达到97.1%，比“十一五”末提高2.3个百分点。全省建制乡镇和行政村全部实现100%通公路。我省以高速公路为主骨架，国省干线公路为主通道、县乡村公路紧密衔接的公路网络基本形成。
二是公路运行质量大幅提升。4年来，全省完成干线公路大中修工程7479公里，占干线铺装净里程的64%；完成农村公路维修改造2.4万公里，占有铺装净里程的43%。实施县以上公路精品绿化工程和景观带建设2920公里、农村公路绿化10563公里。建设干线公路通道工程1544公里，创建养护管理示范路2106公里。2014年，国省道优良路率分别达到92%和84%，分别比“十一五”末提高7个百分点和4个百分点，国道路况质量走在全国前列，并在全国推进普通公路发展现场交流会上介绍了经验。
三是社会服务水平明显提高。全面加强应急抢险队伍建设，健全完善省、市、县三级应急管理体系，应急抢险处置能力不断增强。特别是在去年“8.16”抗洪救灾工作中，公路系统面对突如其来的灾情，迅速启动抢防工作预案，第一时间抢通了断阻公路，打开了通往灾区的“生命线”，赢得了公路水毁抢通的全面胜利。与此同时，积极克服公路水毁灾情重、重灾区相对集中、恢复重建难度大等困难，按时完成了公路水毁恢复重建任务，得到省委、省政府领导的充分肯定和灾区群众的好评。
四是行业能力建设显著增强。阜新市、黑山县农村公路管理体制改革试点成果显著，形成了具有辽宁特色的可复制、可推广的改革模式。农村公路管理养护年活动开展得有声有色，农村公路养护覆盖率和经常性养护率均达到100%。公路科技创新步伐加快，开发了温拌沥青技术，自主研制了温拌剂及添加设备，延长了施工半径和施工季节；自主研发了专用冷补材料，实现了沥青路面坑槽的全天候常温快速修补；广泛应用现场冷再生、厂拌冷再生、厂拌热再生等新技术，基本实现了干线公路旧沥青路面材料100%回收利用和零废弃。
五是公路行业形象全面提升。围绕农村地区孩子上学难、农产品运输难等问题，安排落实公路项目80项，为农村群众生产生活创造了良好的出行条件。积极支持重点产业集群发展，与企业建立联系人制度，对超限运输审批实行“主动服务，上门对接”，尽最大努力满足企业需求。行业精神文明创建活动取得新成绩，涌现出“全国十佳最美养路工”本溪奚堡道班班长赵忠平、“辽宁好人·最美人物”抚顺土口子养护公司养路工孙本学等一批行业先进典型，影响和带动公路系统形成了爱岗敬业、不畏艰险，敢打敢拼、甘于奉献的行业精神，树立了辽宁交通顾大局、讲正气、干实事的良好形象。
“十二五”以来，是全省交通运输事业发展最快的时期，也是公路建设和养护管理工作取得成绩最显著的时期。全省公路战线的广大干部职工坚持奋战在公路建设与养护管理第一线，战严寒、斗酷暑，抢工期、抓进度，以超常规的思维、超常规的举措，打赢了一场又一场公路建设与养护管理攻坚战，为加快推进辽宁老工业基地全面振兴作出了重要贡献！实践证明，厅公路局领导班子是一个政治坚定、胸怀全局、创新实干、团结和谐的坚强领导集体；全省公路系统广大干部职工是一支昂扬向上、奋发有为、敢打敢拼、作风过硬的一流队伍。借此机会，我代表省交通厅党组，向全省公路系统广大干部职工，特别是辛勤工作在一线的同志们表示诚挚的问候和衷心的感谢！
二、正确把握全省公路发展面临的新形势
当前乃至今后一个时期，是加快老工业基地全面振兴、建设富庶文明幸福新辽宁的关键时期，也是全面深化交通运输体制改革、推进交通运输事业持续健康发展的重要时期。我们必须正确分析形势，明确发展方向。
第一，深刻理解公路建设与养护管理工作的新内涵。随着经济社会的快速发展，我省公路路网结构日趋完善，普通公路发展正在由大规模建设向全面提升建设管理服务水平转变。尤其是当前，全省汽车保有量迅速增长，客货运输迅猛发展，产业结构升级步伐加快，广大人民群众的用路需求逐步由“走得了”转向“走的好”，不再只是简单的要求“有路出行”，而是要求出行更加便捷、高效、安全、舒畅。所以说，普通公路的发展方向发生了深刻变化，建设与养护管理的内涵也发生了深刻变化，这种变化在公路发展上的表现是：公路建设向解决瓶颈路段制约和加强薄弱环节，重点保障城乡间、城际间、陆港间和广大农村交通运输需求转变；公路养护管理在日常养护、大中修工程等工作基础上，逐步向周期性、预防性养护转变。理解和把握好这两个转变，是我们做好公路建设与养护管理工作的重要前提。
第二，清醒认识公路建设与养护管理工作的新挑战。近年来，随着国家政策的调整和完善，土地、环保等政策约束不断加强，征地拆迁成本持续攀升，公路发展的外部条件日益趋紧。未来5—10年，我省干线公路将进入周期性养护的高峰期，先期建成的农村公路陆续进入大中修期，全省公路养护总量越来越大，公路大中修及路网改造与保安全畅通的矛盾将会更加突出。与此同时，我省普通公路融资渠道单一，投融资长效机制尚未形成，加之地方政府配套资金落实不到位，普通公路建设与养护管理资金紧张状况短期内难以有效缓解。特别是我省农村公路体制改革还处于试点阶段，县级政府对农村公路管理的主体责任尚未完全落实，人员、债务等历史遗留问题亟待解决，国省干线公路管理体制机制有待进一步调整和完善。妥善解决好这些矛盾和问题，是我们做好公路建设与养护管理工作的重要条件。
第三，准确把握公路建设与养护管理工作的新变化。不久前，国务院出台了《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》（国发〔2014〕28号），提出要加快辽宁等老工业基地综合交通网络建设，对公路、铁路、港口等一批重大基础设施项目建设给予重点支持，为我们加快普通公路建设与养护管理提供了难得的历史机遇。随着辽宁沿海经济带开发开放、沈阳经济区建设和突破辽西北三大战略的深入实施，我省一批新城镇、产业园、旅游区相继建成，城乡间、城际间、陆港间和广大农村交通运输需求十分旺盛。特别是经过多年的公路建设实践，锻炼了一支“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的公路建设管理队伍，经受住了各种艰难困苦的考验，这是我们做好公路建设与养护管理工作的重要保障。
面对普通公路发展的新形势、新任务和新要求，我们要从全省经济社会发展大局出发，进一步增强做好普通公路建设与养护管理工作的责任感和紧迫感，把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来，调动一切积极因素，采取强有力的措施，努力把普通公路建设与养护管理提高到一个新水平。
三、全省普通公路建设与养护管理的主要任务
最近，国务院召开的公路建设养护管理及安全防护工作座谈会提出：“公路是国家重要的基础设施，是综合交通运输体系的骨干。公路建设只能加强，不能削弱。当前公路发展处在加速成网的关键阶段，要坚持适度超前的原则，统筹规划、分步实施、优化结构、注重质量，尽快打通国家高速公路‘断头路’和普通国道‘瓶颈段’。”交通运输部召开的全国推进普通公路发展现场交流会提出：“到2020年，全国普通国道的技术状况和等级结构将明显改善，东、中、西部地区普通国道二级及以上比重分别达到95%、90%和60%，‘断头路’、‘等外路’和无铺装路面基本消除，所有具备条件的县城通二级及以上公路。”
按照上述会议的部署和要求，当前乃至今后一个时期全省普通公路建设与养护管理的主要任务是，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照转变交通运输发展方式、加快构建综合交通运输体系的要求，坚持建设、管理、养护、服务、安全并举，深化公路体制改革，创新运行机制，强化科技支撑，完善法规政策，着力构建“运行顺畅、路况良好、功能完善、服务优质、行车安全、路域和谐”的普通公路发展新格局，实现普通公路科学发展、安全发展、可持续发展。下一步，要着力抓好以下五项重点工作：
第一，认真做好“十三五”规划编制工作，为全省普通公路发展奠定坚实基础。规划是公路发展的蓝图。目前，全省“十三五”交通运输专项规划编制工作已经启动，正在组织开展一系列重大课题的研究工作，规划编制的各项前期工作也正在紧锣密鼓地推进之中。普通公路规划作为交通运输规划的重要组成部分，要立足全省三大区域发展大局，服从服务于新一轮老工业基地全面振兴需求，高起点、高标准、高质量地完成好普通公路“十三五”规划编制任务，为全省普通公路发展提供有力支撑。一要保发展。突出国省干线普通公路建设，积极支持新型城镇化发展，科学制定产业集群路、疏港路、旅游路、农村公路等专项工程建设规划，并做好与交通运输总体规划的相互衔接。二要保质量。按照“尽力而为、量力而行”的原则，因地制宜、科学合理地安排公路建设项目，重点向路网调整后的国省干线公路维修改造项目倾斜，向新提级的三级路及低标准路段改造项目倾斜，向农村公路建设和改造倾斜，进一步巩固提升干线公路建设水平。三要保服务。坚持以国省干线公路为重点，加快建立覆盖省局、市处、县段三级路网管理与应急技术平台体系，强化路网运行监测、协调会商与指挥调度、公众出行服务和应急处置工作，全面提高公路的社会服务水平。
第二，大力加强公路建设与养护管理，全面提升行业管理和服务水平。公路是交通服务社会、服务公众的重要载体，建设与养护管理水平直接关系交通运输系统的整体形象，必须持之以恒地把公路建好、管好、护好、运营好。这里我要重点强调的是，要在全省树起农村公路建设学黑山、农村公路管理学辽阳的大旗。一是实施示范路建设。要以G201和G306国道为重点，加大公路养护管理和路域环境综合整治力度，全面推进国道示范工程建设，努力创建“畅、安、舒、美”示范公路。充分学习借鉴G108和G205国道干线公路改造示范工程模式，强化科学决策、统筹规划和技术支持，抓紧完善提升公路交通标志和沿线设施功能，实现“全线整体打造”，突出整条路线的规模效益。二是加强工程和养护管理。工程管理是公路发展的前期，养护管理是后期，关系一条路的整体运行质量。要以“工程质量年”活动为契机，狠抓设计、原材料等质量源头治理，严把原材料进场关、半成品加工关、实体转序关及工程验收关，进一步完善公路质量保证体系，大力开展公路质量通病治理，促进公路建设质量稳步提高。同时，建立健全日常公路专项巡查、养护班组集中作业、机械化清扫相结合的专业化养护模式，全面推行养护合同管理，加强公路养护专业化设备配置，推广应用先进成熟新技术，进一步提高公路养护水平。三是加快推进科技创新。科技创新是加快公路发展至关重要的一个因素。要加大新技术、新材料、新工艺的推广应用力度，推进绿色循环低碳示范项目建设。进一步完善公路建管养基础数据库，开发应用覆盖公路工作主要领域的业务管理系统，全面提升科学决策和过程管理工作水平。四是提高装备水平。要围绕节能减排技术和养护建设需求，大力发展绿色拌和站，合理布局各类设备配置，积极推广应用先进成熟、实用环保机械设备，加快高能耗、高污染设备的更新换代，有效提高装备利用效率，全面提高公路养护专业化、机械化水平。
第三，扎实做好迎国检的各项准备工作，促进干线公路管理规范化、制度化。明年，交通运输部将开展五年一次的全国干线公路养护管理大检查。目前，国检方案已初步确定，检查工作将于明年9月份开始，检查方式为受检地市抽检，包括路况检查和规范化检查两项内容，其中路况检查将部分采用2012—2014年国家年度路网监测结果。各地区、各部门要高度重视此次国检工作，提前做好各项准备工作，力争我省在此次国检中取得优异成绩。一要全面提升路况水平。要抓紧对全省干线公路路况进行一次全面梳理，搞好自检自查，及时发现问题，及时整改到位。要科学合理调整明年大中修工程计划，优先实施干线公路改造项目，保证干线公路路况良好。二要实施规范化管理。坚持“精而又精、细而又细、实而又实”的原则，根据国检的有关规定，结合我省实际，周密细致地完善好各项制度和办法，做好内业、资料整理等相关工作，确保符合国检要求。三要开展好公路养护大整修活动。要以迎国检为契机，加强重点路段和关键部位的整修，强化路域环境整治，健全完善各类配套设施，进一步提升干线公路路容路貌水平。同时，参照全省示范路创建模式和标准，全力打造养护管理样板路。
第四，着力抓好公路桥隧监管，确保公路运行安全畅通。当前，我省普通公路桥隧总体运行平稳，但也存在一些不容忽视的问题。一方面，我省县级以上公路还有四、五类大中桥80多座，而且浅基础桥梁数量众多，受河道非法挖沙以及设障的影响，导致这些桥梁存在较大安全隐患。另一方面，我省老旧桥梁和隧道数量较多，八十年代以前修建的、荷载等级低于安全标准的桥梁占桥梁总数的14%以上，特别是还有建设时间长、标准低、附属设施不完善的隧道19座。这些桥梁隧道虽然还构不成危桥险隧，但由于荷载等级和建设标准偏低，均存在不同程度地安全隐患。同时，我省公路治超形势仍不容乐观，特别是普通公路收费站撤消后，公路桥梁承载的重载车辆日趋增多，给公路桥梁带来安全隐患。为此，我们要下力气抓好三方面工作：一要抓好桥隧建设。要把桥隧的安全性、耐久性摆在工程设计的首要位置，全面加强工程质量和工程验收监管，决不能因为考虑进度、造价等因素，降低桥隧的安全性能。要认真落实《国务院安委会办公室关于落实晋济高速公路山西晋城段岩后隧道“3·1”特别重大道路交通危化品燃爆事故调查报告有关整改措施建议的通知》（安委办函〔2014〕41号）和《国家安全监管总局、交通运输部、国务院国资委、国家铁路局关于印发〈隧道施工安全九条规定〉的通知》（安监总管二〔2014〕104号）要求，把每一条规定都要落实到相关企业、施工现场、作业工序和岗位人员，切实做到“铁规定、刚执行、全覆盖、真落实、见实效”。二要抓好桥隧养护。要全面加强桥隧运营管理，严格落实桥隧养护责任制，尤其要完善公路隧道灯光照明、防撞护栏、限速和逃生指示标识等安全基础设施，强化对特殊路段通行秩序的管控，及时组织预防性养护和维修加固，确保桥隧始终处于良好状态。三要抓好公路治超。要进一步加大对违法超限超载车辆查处力度，加强与地方政府和有关部门的协调配合，严格规范路政执法行为，强化监督检查和责任追究，努力减少超载超限运输对桥隧的损坏，切实保障公路路网运行安全。同时，要将公路隧道拥堵作为重大险情来应对处置，确保应对及时高效。
第五，加快推进养护管理体制改革，进一步增强公路发展活力。随着我省公路建设规模的不断扩大，公路养护管理的任务也越来越重。各地区、各部门要牢固树立“建设是发展、养护管理也是发展”的理念，坚持“畅通主导、安全至上、服务为本、创新引领” 的方针，从体制机制、技术水平、人员队伍、资金保障等方面入手，逐步建立起科学的公路养护管理体制和可持续的资金保障体制。一是加快建立农村公路管理体制改革。今年，我省在阜新市和黑山县开展了农村公路改革试点，目前正在全面总结改革试点经验，计划明年在全省50%的地区推开，2016年在全省全面推开。要积极稳妥地完成农村公路体制改革，在全面落实县级政府主体责任的基础上，不断完善农村公路改革办法，健全完善地方财政资金落实监督机制、工程建设程序与工程质量监管机制、养护质量考评机制和路政管理运行机制，巩固提升我省农村公路发展成果。二是加快干线公路养护管理改革。在现有条块结合的管理体制框架下，积极适应农村公路管理体制改革给干线公路管理带来的影响，探索建立干线公路管理新机制，充分调动地方政府支持干线公路建设与养护管理的积极性，推动我省干线公路持续健康发展。三是加快养护资金保障机制建设。加大公共财政对普通公路养护的投入力度，建立以公共财政为主导的资金供给制度，实现公路发展由部门责任向政府责任、由行业行为向社会行为的转变。同时，积极探索符合普通公路公益性的市场化融资方式，保障普通公路发展的资金需求。
同志们，做好普通公路建设与养护管理工作任务艰巨、意义重大、使命光荣。我们要在省委、省政府的坚强领导下，在交通运输部的大力支持下，以更加饱满的热情、更加有力的举措、更加务实的作风，全力推进我省普通公路持续健康发展，为老工业基地全面振兴、建设富庶文明幸福新辽宁做出应有的贡献！