葛乐夫厅长在全省交通运输安全生产工作电视电话会议上的讲话

（2018年1月3日）

同志们：

　　这次会议是经厅党组研究决定召开的一次重要会议，也是省交通运输厅在今年召开的第一个全行业工作会议，充分体现了厅党组对安全生产工作的高度重视。会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十九大精神，落实国家、省和交通运输部关于安全生产工作的一系列工作部署，总结2017年全省交通运输安全生产工作，分析面临的形势和存在的问题，安排2018年重点工作任务，为全省交通运输改革发展和人民群众安全出行提供可靠保障。

　　刚刚，福元同志通报了2017年全省交通运输安全生产工作情况，部署了2018年安全生产工作任务，我完全赞同，希望大家结合实际，认真抓好贯彻落实。

　　下面，我再强调三点意见：

　　一、充分肯定2017年全省交通运输安全生产工作取得的成绩

　　刚刚过去的2017年，是我们国家发展历程中极不平凡的一年，党的十九大胜利召开，中国特色社会主义进入了新时代。全系统认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻新发展理念，紧紧围绕中心工作，狠抓安全生产责任落实，安全生产事故总量、死亡人数实现“双下降”，全省安全生产形势继续保持持续稳定的良好态势，为全省交通运输改革发展创造了良好环境。突出表现在以下四个方面：

　　一是安全生产工作部署要求落实到位。认真贯彻习近平总书记等中央领导同志，省委、省政府和交通运输部对安全生产工作作出的重要指示批示精神，第一时间传达学习落实。安全生产工作成为每次厅党组会议的必谈议题，安委会会议成为每个季度的例行会议。全年省厅召开安全生产专题会议13次，解决了一大批安全生产重点难点问题。按照安全生产领域改革发展意见要求，制定出台了实施方案，明确了责任单位、具体措施和完成时限，特别是对危险化学品安全综合治理、电气火灾综合治理等系统性工作，集中进行重点部署，确保任务落实落地。

　　二是安全生产体系建设扎实推进。制定了安全生产工作权力清单和责任清单，厘清了权责边界，进一步明确了安全生产工作“管什么、怎么管”的问题。按照年度督查计划，采取“双随机”的方式，开展了督查检查，落实了安全责任。制定下发了全省交通运输安全生产年度监督检查计划编制导则、安全生产风险管理暂行办法、事故隐患治理暂行办法、从业人员素质提升工程方案等文件，为依法依规加强监管提供了有力支撑和保障。深入开展企业安全生产标准化建设，督促企业落实安全生产条例。积极推进安全生产信用体系建设，在公路水路工程建设领域开展试点，形成了企业安全生产 “守信海阔天空、失信寸步难行”的良好局面。加强职业健康工作，落实企业职业健康工作主体责任，切实保障从业人员生命健康权益。

　　三是重点时段安全保障能力不断增强。制定了“春运”“两会”“一带一路高峰论坛”“十九大”等重点时段安全保障工作方案，强化了对企业、车船、港站的现场监管执法，及时发现和解决了一批问题和隐患，保障了重点时段安全生产形势稳定。特别是为扎实做好党的十九大期间安全生产工作，全省各级交通运输管理部门把行业安全生产作为首要政治任务，以超常规、超负荷的方式做了大量细致具体工作，最大限度地消除了行业不稳定因素，有效防控了各类安全风险，为十九大胜利召开营造了良好的交通运输环境。

　　四是事故隐患和突出问题治理成效显著。严格执行《2017年度安全生产督查计划》，在扎实开展好平安交通专项整治、安全生产大检查等规定动作的基础上，开展了具有行业特色的的安全生产事故隐患和突出问题治理活动，取得了明显成效。对公安交警部门提出的140项公路交通安全隐患和风险点，强化了核查、督查和整改，切实保障了交通基础设施运营安全。深刻吸取陕西“8?10”特别重大道路交通事故教训，先后两次对我省隧道入口处安全防护情况开展全面排查，明确了整改要求和时限，防范了类似事故发生。

　　与此同时，全省各级交通运输管理部门围绕反恐安保、应急管理、护路护线联防、安全宣传培训教育等各个方面，也做了大量卓有成效的工作，有力地保障了全省交通运输安全生产形势的持续稳定。

　　这些成绩的取得，得益于省委、省政府和交通运输部的高度重视、正确领导，得益于全行业广大干部职工的锐意进取、埋头苦干，得益于全省交通运输企业的积极配合、主动尽责。借此机会，我代表省交通运输厅党组，向全行业特别是奋战在安全生产一线的广大干部职工和交通运输企业表示衷心的感谢和诚挚的问候！

　　二、正确把握交通运输安全生产工作面临的新形势

　　在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到全省交通运输安全生产形势依然严峻复杂，一些事故隐患和问题依然存在。主要表现在：一是思想认识上仍有差距。个别领导干部对安全生产认识不足，对“党政同责、一岗双责、齐抓共管”“三个必须”认识不到位，没有把安全生产工作摆在重要位置，对待安全生产工作态度不够坚决、措施不够得力。二是责任落实上仍有差距。少数企业安全生产主体责任落得不实，重效益、轻安全的思想还很严重，安全管理制度不健全，安全措施执行不到位，安全生产投入不足。安全生产管理责任落实层层衰减、“上热下冷”和“最后一公里”的问题仍不同程度存在。三是依法治安上仍有差距。安全生产风险辨识管控、事故隐患排查治理机制还不健全。基层监管队伍力量薄弱、人员业务素质不高、执法装备数量不足等问题较为突出，违法违规行为屡禁不止。四是基础保障上仍有差距。交通运输企业“大而不强”与“多小散弱”并存。培训教育机制尚未形成，部分一线员工特别是关键岗位人员安全意识淡薄、安全技能水平不高。五是事故管控上仍有差距。在道路运输领域，安全生产事故仍时有发生，造成了一定的负面影响，给行业安全生产工作带来了较大压力。这五个方面问题，是与习近平总书记对安全生产工作存在“认不清、想不到、管不到”问题的判断相契合的。对此，我们一定要下定决心，一抓到底，切实加以解决。

　　当前，中国特色社会主义和经济发展已经进入了新时代。党的十九大提出了建设交通强国的宏伟目标，这是以习近平同志为核心的党中央对交通运输工作的充分肯定和殷切期望，也是新时代全体交通人为之奋斗的新使命。我们要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入落实党中央、国务院的战略部署和省委、省政府的工作要求，认真履行交通运输安全生产监管责任，为全省经济社会持续健康发展保驾护航。

　　安全是交通强国建设的基本前提。安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央根据经济社会发展新形势，科学把握现阶段安全生产规律特点，大力推进安全生产领域改革，研究制定了实现安全生产长治久安的治本之策。省委、省政府和交通运输部始终把安全生产摆在重要位置，坚持标本兼治、综合治理、系统建设、统筹推进，确保了安全生产形势的持续稳定，为经济社会发展营造了良好的安全环境。

　　严防发生各类生产安全事故，既是形势任务所需，也是讲政治、讲大局的体现，更是各级交通运输管理部门应有的责任担当。我们要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则和“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，认真落实各项监管责任，指导督促企业落实主体责任。要在提高本质安全水平、健全完善企业安全生产制度和持续开展安全生产监管检查上下功夫。认真查找行业安全生产存在的突出问题和薄弱环节，做到把安全生产风险管控放在隐患出现之前，把事故隐患消除放在事故发生之前，守住应急救援最后一道防线。

　　做好安全生产工作，要着力把握好以下四个原则：一是坚持生命至上、安全第一。要处理好安全和发展、安全和效益的关系，任何情况下都必须把保障安全生产摆在首位。没有安全，其它工作都是零。要与时俱进，强化顶层设计，注重统筹安排。二是坚持安全工作永远在路上。安全生产只有起点、没有终点。要认识到安全工作每天都是新的开始，必须以永不懈怠、永不放松的态度扎扎实实做好每一项工作。三是坚持如履薄冰、如临深渊。要时刻绷紧安全生产这根弦，始终以时不我待的责任感和紧迫感，增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，切实做到居安思危、警钟长鸣，常抓不懈、久久为功。四是坚持以人民为中心。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。要把人民利益摆在至高无上的地位，把人民群众满不满意、认不认可作为交通运输安全生产工作的出发点和落脚点，让交通运输改革发展成果更多更公平惠及全省人民。

　　三、全力以赴抓好2018年交通运输安全生产重点工作

　　2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，也是“交通强国”建设的起步之年。做好今年安全生产工作意义十分重大。要重点抓好以下五项工作：

　　第一，全力推进安全生产改革发展。一是要深入贯彻党中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，按照省委、省政府和交通运输部的实施意见要求，结合我厅实施方案，对照年度主要工作目标，抓好道路危险货物运输、港口危险货物作业、交通运输综合行政执法改革等重点工作，推进全省公路水路行业安全生产改革发展。二是要对今年需要完成的各项工作，早启动、早安排，有针对性地开展调研，摸清底数、查明情况。特别是对需要投入、需要改造提升的项目，要及时跟进，积极争取上级支持。三是要加快推进安全生产社会化服务体系建设，建立政府购买安全生产服务制度。推动安全生产检查、标准化评价专业化发展，培育发展专业化服务机构，调动中介组织、科研机构、新闻媒体等社会力量参与和监督安全生产。

　　第二，强化安全生产责任落实。一是要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则，以“零死亡”为导向，全面落实部门监管责任和企业主体责任。要勇于担当、主动作为，坚决杜绝不敢担当、不思进取、不接地气、不抓落实的“四不”现象。二是要建立完善安全生产目标管理责任制，推动企业建立健全自我约束、持续改进的内生机制。培育树立一批落实安全生产主体责任的标杆企业，指导企业建立全过程安全生产，实行全员安全生产责任制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。健全企业“黑名单”制度，建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度。三是要大力推进安全生产标准化建设，组织开展标准化评价工作，充分发挥第三方管理维护单位作用，加强对评价机构的监督管理，严格等级评价。积极探索评价结果运用，将标准化建设情况和评价结果纳入企业安全生产信用评价范围，作为实施分级分类、差异化监管的重要依据。

　　第三，深化安全生产突出问题整治。一是要紧盯突出问题和薄弱环节，继续制定并实施安全生产督查计划，全面推行“双随机”监督检查制度。省厅将继续加强对各市交通运输主管部门和厅直有关单位的督查检查，确保安全生产各项工作有效落实。二是要深入开展安全生产专项整治，加大重点行业领域安全生产专项治理。道路运输领域要深入开展道路运输集中整治行动，强化对道路客运、旅游包车、危险货物运输车辆的监督和管理；水上交通领域要以渤海湾客滚运输、陆岛运输为重点，严格落实安全生产规章制度，确保水上交通安全；公路水运工程建设施工领域要以长大桥隧施工为整治重点，加强对施工作业安全关键控制点的监管，督促落实施工安全风险评估制度；路政领域要加强路域环境治理，严厉打击超限运输车辆，逐步消除超限车辆造成的安全隐患，努力为用路人创造畅、安、舒、美的路域环境。三是要积极做好重点时段的安全生产工作，确保“春运”“两会”节假日等重要时段，全省交通运输安全生产形势稳定有序。

　　第四，着力夯实安全基础。一是要按照“信用交通省”创建工作方案要求，加快推进安全生产信用体系建设。对企业主体责任不落实的要公开曝光或从严处罚，并与准入等市场活动挂钩。二是要加强安全生产宣传教育，广泛开展交通运输安全宣传工作，普及安全知识和技能，不断提高交通运输参与者的安全意识。三是要落实从业人员素质提升工程的各项要求，依法开展安全生产能力考核、标准化建设工作，严把关键岗位人员准入关，大力提升从业人员安全素质。四是要抓好安全生产典型宣传，梳理先进做法，树立正面典型，引领学习榜样。要加强考核奖惩，对真抓实干有实绩的，给予褒扬；对作风漂浮、不利安全的，给予通报批评。同时，要加强廉洁建设，督促安全监管人员在安全生产执法检查、参与事故调查等方面廉洁履职、依法用权。

　　第五，抓好反恐安保和应急管理工作。要严格落实《反恐怖主义法》和《反恐怖主义工作责任制实施办法》的要求，强化行业反恐安保工作措施落实，继续组织开展好涉恐隐患排查整治专项行动，有效消除影响行业安全稳定的各种暴恐隐患。要突出重点领域、薄弱环节，进一步完善应急处置预案，加大应急救援队伍建设和物资储备，积极开展有针对性的应急培训和演练，不断提高突发事件应对处置能力。

　　同志们，进入新时代、迈上新征程。我们要不忘初心、牢记使命，以更加积极的态度、更加坚定的决心、更加有力的措施、更加过硬的作风，扎实做好全省交通运输安全生产各项工作，为服务辽宁振兴发展和“交通强国”建设作出新的更大的贡献。