葛乐夫厅长在全省交通系统迎接“四好农村路”交通扶贫督导考评动员工作电视电话会议上的讲话

　　（2017年5月15日）

同志们：

　　这次全省交通系统迎接“四好农村路”交通扶贫督导考评动员工作电视电话会议，既是迎接“四好农村路”交通扶贫督导考评工作的一次动员会，也是对加快全省“四好农村路”建设再部署再落实的一次推进会。会议的主要任务是：认真贯彻落实交通运输部关于“四好农村路”交通扶贫督导考评工作的部署和要求，动员全系统广大干部职工，扎实做好全省迎接督导考评各项准备工作，全力推进农村公路建、管、养、运再上新台阶，力争我省在督导考评工作中取得好成绩。刚刚，金鼎同志宣读了《辽宁省迎接交通运输部2017年“四好农村路”交通扶贫督导考评工作方案》，我完全赞同，请大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见。

　　一、充分认识做好迎接“四好农村路”交通扶贫督导考评工作的重要意义

　　交通运输部开展“四好农村路”交通扶贫督导考评工作，是全面落实党中央、国务院确定农村公路交通扶贫年度工作目标任务的一项重要举措，对于促进我省加快推进“四好农村路”建设，做好农村公路精准扶贫工作具有十分重要的意义。

　　第一，做好迎接督导考评工作是深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神的必然要求

　　党的十八大以来，习近平总书记多次就农村公路发展和交通扶贫工作作出重要指示批示，指出“交通基础设施建设具有很强的先导作用，特别是一些贫困地区，改一条溜索、修一段公路就能给群众打开一扇脱贫致富的大门。”“贫困地区要脱贫致富，改善交通等基础设施条件很重要，这方面要加大力度，继续支持。”2014年3月，习近平总书记就农村公路建设作出重要批示，强调指出：“农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。” 习近平总书记的重要批示指示，充分体现了党中央对农村公路发展的高度重视和殷切希望，是我们做好农村公路各项工作的指导方针和根本遵循。因此，各地区、各部门一定要站在讲政治的高度，深刻认识做好迎接督导考评工作，推进“四好农村路”建设的重要性、必要性，切实把思想和行动统一到督导考评工作的部署和要求上来，深入细致扎实地做好各项工作。

　　第二，做好迎接督导考评工作是全面推进我省“四好农村路”建设的重大契机

　　从2015年开始，我们在全省范围实施了农村公路管理体制改革，彻底改变了农村公路的管理模式，进一步增强了农村公路发展活力。但我们也要看到，与习近平总书记提出的“四好农村路”要求相比，与广大农村群众的需求相比，我省农村公路仍然存在一些问题和不足。比如，部分县区政府主体责任尚未落实到位，尤其是乡村公路日常养护管理缺位的现象仍然比较突出，管养投入不足，“等、靠、要”思想依然存在。据统计，截至今年4月24日，全省2016年的农村公路转移支付资金总体到位率仅为81.4%，个别县区资金到位率甚至为零，资金投入不足、到位率低依然是制约农村公路发展的主要问题。此外，全省城乡交通运输一体化水平仍有待提升，部分农村客运站利用率不高，农村客运安全保障设施有待加强，县乡村三级农村物流服务网络仍需完善等等。对于这些问题，各地区、各部门要引起高度重视，充分利用好这次迎接督导考评的有利契机，坚持问题导向，对农村公路建、管、养、运进行系统梳理和盘点，找准制约农村公路发展的症结，采取更加有力的措施，补齐发展短板，提升全省“四好农村路”建设质量和水平。

　　第三，做好迎接督导考评工作是充分展示辽宁农村公路发展成果的现实需要

　　经过多年的不懈努力，特别是十八大以来，我省农村公路发展取得了阶段性重要成果。截至2016年底，全省农村公路总里程达到9.9万公里，尤其是2009年我省在全国率先实现了100%乡镇和建制村通硬化路。全省农村客运站达到416个、农村客运候车亭达到2471个，农村客运班线达到4032条，行政村通客车率达到100%。同时，交通、供销、邮政等农村物流资源加速融合，为农产品运输提供了可靠保障。农村公路基础设施的不断完善，极大地改善了广大农民的出行环境和生产条件，有力促进了地方经济发展。特别是扶贫路的建设，成为落后地区摆脱贫困的希望之路。这些成绩的取得，可以说来之不易。我们要抓住这次督导考评的有利机遇，充分做好迎接督导考评的各项准备工作，把辽宁农村公路的发展成果汇报好、宣传好、展示好，努力赢得督导考评组的肯定和认可，激发全系统广大干部职工的自信心和自豪感，以良好的精神状态推动全省交通运输事业更好更快发展。

　　二、以迎接督导考评为契机，全力推进全省“四好农村路”建设

　　这次交通运输部开展的“四好农村路”交通扶贫督导考评，是对我省农村公路建设管理的一次综合检验。全系统广大干部职工要紧紧围绕年初确定的全省“四好农村路”建设15个100%的总体目标，大力实施“六项工程”，突出抓好“三项工作”，全面持续深入地推进 “四好农村路”建设。下一步，全省“四好农村路”建设总的要求可以概括为“五进一推开”：“五进”就是县级政府主体责任进一步落实，政策法规进一步完善，建养水平进一步提高，管理工作进一步规范，运营服务进一步提升；“一推开”就是乡村管养机构建设全面推开。具体来说，就是要抓好以下四个方面工作：

　　一是补齐交通基础设施短板，着力“建好”农村公路。落实供给侧结构性改革要求，突出民生优先原则，大力实施农村公路建设攻坚工程。完成农村公路新改建工程3520公里，重点安排农村公路精准扶贫项目，加快撤并村通油路、行政村之间连通等工程建设，进一步提升农村公路通达深度和通畅水平。加强农村公路急弯陡坡、临水临崖等重点路段的安全隐患治理，实施农村公路生命安全防护工程4300公里，确保2017年底前完成现有县、乡公路隐患路段治理任务。加大农村公路危桥改造力度，实施危桥改造工程273座，进一步减少农村公路危桥总量。围绕完成上述任务，全省各级公路、质监部门要密切配合，切实履行指导、服务、监督、检查的行业管理职责，狠抓计划项目落实，加强项目管理，定期调度工程进度，及时协调解决工程建设过程中遇到的问题。同时，要严把工程转序、施工工艺、原材料等关键环节，强化施工过程质量监管，加大质量检查力度，对检查中发现的问题要严肃问责，发现一起、处理一起，决不能姑息纵容，确保按时保质保量完成年度建设任务。

　　二是推动地方政府落实责任，着力“管好”农村公路。各级交通运输主管部门要主动向当地政府汇报此次迎接交通扶贫督导考评工作的具体要求，积极争取政府部门的有力支持，协调相关部门研究制定本地区支持农村公路建、管、养、运协调发展的政策措施，推动“四好农村路”示范县创建，黑山县、大洼区、绥中县作为全省首批示范县试点单位必须率先突破，创造可复制、可推广的经验，切实发挥试点示范作用。其他11个市也要各选取1个县及其所属2个乡（镇）按照示范县的标准全力推进。全省确定的14个县、28个乡（镇）在体制机制建设方面必须有所突破，确保年底前全部达到“示范县”标准。要督促地方政府加大财政投入力度，确保农村公路所需资金全部纳入财政预算。各县区要切实承担起主体责任，主动承接路政管理和质量安全监管职能，健全农村公路路政管理和质量安全监督机构，完善乡级公路养护管理机构和村级公路管养议事机制，落实必要的管养人员和经费，确保管养责任有效落实，进一步完善县道县管、乡道乡管、村道村管的农村公路管养责任体系。要在当地政府领导下，落实宜居乡村建设要求，打造畅安舒美通行环境。

　　三是建立健全养护长效机制，着力“护好”农村公路。充分发挥乡镇政府、村委会和村民的作用，建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的日常养护工作机制，切实做到“有路必养”。积极开展春秋养护会战，集中处置坑槽、翻浆等路面病害，大力整修路基、边坡，清理边沟、堆占，进一步提升农村公路整体形象。继续加强县级公路养护，乡、村公路的日常养护也要纳入工作日程，落实好养护设备、人员、资金，全面提升路面技术状况，努力实现“养必到位”。路政管理部门要组织相关单位和沿线群众对农村公路超限超载车辆开展群防群治，在乡道、村道出入口设置必要的限高、限宽设施，有效防止和消除超限超载车辆行驶损坏路产或造成不安全因素。要把农村公路养护与路域环境专项整治结合起来，提升路域环境质量，为群众提供良好的出行环境。

　　四是全面提升管理服务水平，着力“运营好”农村公路。优化调整农村客运发展模式，全力推进城乡道路客运一体化发展。建立完善农村物流发展机制，重点推进辽阳第地嘉、盘锦金社裕农等交邮、交供合作的资源共享与整合型农村物流试点项目，努力实现“一点多能、一网多用、深度融合”的农村物流发展格局。以便民、利民、惠民为出发点，融合农村客运、农村物流、农村旅游等功能，整合利用现有农村客运站，改造升级为农村综合服务站，实现多站合一、功能叠加，进一步提升农村客运站综合服务能力。改善农产品城市配送车辆通行环境，提高农产品城市配送通行管理水平，着力解决农产品“最后一公里”问题，促进农产品进城和农资、消费品下乡双向流通。切实加强农村客运安全管理，落实属地政府管理责任和企业主体责任，完善农村客运动态监管机制，逐步形成安全管理长效机制。加大全省农村客运安全装备技术投入，列支专项补助资金，推进农村客运动态监测平台、车载卫星定位装置、视频监控系统和胎压监测预警技术装备广泛应用。

　　三、全力以赴做好迎接“四好农村路”交通扶贫督导考评准备工作

　　这次督导考评是近年来交通运输部首次对我省农村交通运输工作进行综合性督导考评，我省作为今年首批督导考评省份，交通运输部将于7月份开展实地督导考评，在仅剩的2个月左右的时间里，我们既要抓好督导考评项目的实施，又要做好内业资料准备等工作，难度和压力可想而知，大家决不能有丝毫马虎和懈怠。各地区、各部门务必要引起高度重视，进一步增强迎接督导考评的责任感、紧迫感，切实把各项准备工作抓细、抓实、抓出成效。

　　一是切实加强组织领导。省交通厅成立了迎接督导考评工作领导小组，各地区、各部门也要成立相应的机构，抓好任务细化分解，层层压实责任。厅公路局作为领导小组办公室，要统筹做好综合协调工作。各级公路、路政、运输部门要各司其职、各负其责，加强沟通，密切配合，形成迎接督导考评的整体合力。

　　二是准确把握方案要求。各地区、各部门要吃透督导考评方案要求，根据督导考评的内容和评分标准，结合我省迎接督导考评方案，逐条逐项对照检查，找准问题，分析原因，研究对策，有针对性地制定整改方案，明确时间表、路线图，倒排工期，每一项工作都要往前赶、往实做，千方百计抓好任务落实。

　　三是抓紧开展县乡试点。对于交通运输部实地督导考评的两个县区，省交通厅拟从黑山县、大洼区和绥中县中推选出一个，相关市、县交通运输部门要做好准备工作。另一个受检县由于是由交通运输部督导考评组随机抽取，因此，其他市、县交通运输部门也要重视起来，每市都要开展好县乡试点工作，建立完善县乡级农村公路养护管理机构，落实工作人员、办公场所和养护设备，并按照方案要求认真准备迎检项目、内业资料和汇报材料。

　　四是全力抓好项目实施。各地区要抓住当前项目建设的黄金时期，抓紧推进农村公路新改建工程、维修改造、安防工程和危桥改造等项目建设，确保工程进度符合年初确定的计划进度目标，建设内容符合计划安排，施工现场管理规范有序，“三同时”和“七公开”制度落实到位，并严格落实质量、安全各项要求。

　　五是认真做好内业资料。查阅内业资料是这次督导考评的一项重要内容，各地区、各部门要对照交通运输部《督导考评方案》，按照“缺什么补什么”的原则，周密细致地完善好各项制度和各类文件，做到材料齐全、装订规范、格式统一、归档完整。按照省迎检方案明确的时间节点，完成内业资料的收集整理和上报工作，力争内业资料应得的分数一分不丢。

　　六是切实抓好养护管理。各地区要全面做好公路日常养护，集中开展全省公路路基大整修，加大重点路段和关键部位的整修力度，及时处置路面病害，健全完善各类配套设施，提升公路质量。同时，要深入开展农村公路路域环境整治，全面清理路域范围内的堆占杂物和非公路标志，推进“田路分家”，“路宅分家”，抓好绿化美化，打造良好的农村公路通行环境。

　　七是强化运输和物流工作。各地区要联合有关部门建立农村客运班线通行条件审核机制，对新增的农村客运班线全部开展通行条件审核。按照全省统一部署，全面开展城乡道路客运一体化发展评价工作，确保按时完成。进一步加强农村物流网络节点体系建设，构建覆盖县、乡、村三级农村物流网络。

　　八是落实路政管理要求。各县区要健全完善农村公路路政管理机构，推广县统一执法、乡村协助执法的工作方式，切实加强农村公路路政管理工作。按照督导考评方案，建立工作清单，明确责任部门和完成时限。各市、县路政部门要抽调专人具体指导所在地区农村公路路政管理机构的内业资料准备工作。

　　同志们，做好迎接“四好农村路”交通扶贫督导考评工作时间紧、任务重。全系统要以高度负责的态度、强有力的措施、扎实细致的工作，真抓实干，攻坚克难，全力推进我省“四好农村路”建设，力争辽宁在“四好农村路”交通扶贫督导考评工作中取得优异成绩。